來源：四川省發(fā)改委

四川省發(fā)改委印發(fā)《四川省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項管理辦法實施細則》，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，管好用好項目建設資金，規(guī)范建設程序和行為，確保建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。詳情如下：

四川省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項管理辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，管好用好項目建設資金，規(guī)范建設程序和行為，確保建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)生態(tài)保護和修復領域相關中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1728號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 按照生態(tài)保護和修復工作重點，遵循科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。

第三條 本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，可以采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式安排項目。

第四條 本專項中央預算內(nèi)投資應用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍和標準

第五條 本專項支持的項目范圍為申請使用中央預算內(nèi)投資的重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目，主要包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）及其專項建設規(guī)劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）等重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修復項目。

第六條 項目申請中央預算內(nèi)投資支持的建設內(nèi)容及投資標準，應符合國家有關行業(yè)標準或規(guī)范。項目投資在具體項目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確。

第七條 重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資按項目下達。具體支持方向和標準為：

（一）天然林保護與營造林。中央預算內(nèi)投資支持標準為：人工造喬木林900元/畝，人工造灌木林400元/畝，退化林修復650元/畝，封山（沙）育林100元/畝，飛播造林160元/畝。

（二）退化草原修復。中央預算內(nèi)投資支持標準為：人工草地、人工種草350元/畝，圍欄封育18元/米，飛播種草50元/畝，草原改良90元/畝。

（三）濕地保護修復。主要支持國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型的國家級自然保護區(qū)等重要濕地保護基礎設施、退化濕地修復、科研監(jiān)測等建設內(nèi)容，對符合支持條件的建設內(nèi)容，中央預算內(nèi)投資支持比例為核定項目投資的80%。

（四）荒漠化治理及小型水利水保設施建設。中央預算內(nèi)投資支持標準為：工程固沙550元/畝，巖溶石漠化區(qū)、干旱河谷地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設施5萬元/處。

第八條 各地應根據(jù)地方財政承受能力和政府投資能力，切實加大地方財政投入，合理安排地方專項債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，拓寬投融資渠道，保障項目建設資金需求。

第三章 前期工作管理

第九條 根據(jù)《“雙重”規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃、國家有關行業(yè)標準或規(guī)范，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復特點，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，由市（州）整體組織開展項目前期工作。嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃和技術規(guī)范規(guī)程，明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設地點、投資概算及來源、完成時限。

第十條 各市（州）在組織項目時，由行業(yè)主管部門商發(fā)展改革委確定項目法人，落實前期工作經(jīng)費，組織開展項目前期工作。前期工作深度應達到規(guī)定的要求，并對項目可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，實行審批制，包括審批可行性研究報告、初步設計（列入《“雙重”規(guī)劃》、國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他相關規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復項目建議書）。

第十二條項目可行性研究報告由市（州）發(fā)展改革委審批，項目初步設計經(jīng)市（州）行業(yè)主管部門審核后，投資概算由市（州）發(fā)展改革委核定，初步設計由市（州）行業(yè)主管部門審批，并報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門備案。

第十三條 對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準備案制。根據(jù)核準項目目錄和核準、備案機關及權限規(guī)定，由相關核準、備案部門履行項目核準、備案手續(xù)。

第十四條 初步設計內(nèi)容有重大變更、投資概算超過可行性研究報告批復投資估算10%的，項目法人應當向可行性研究報告審批部門提出重新審批可行性研究報告。

第十五條市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應加強項目儲備，合理確定年度建設任務并測算資金需求，及時將符合條件的項目納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。入庫項目應根據(jù)項目前期工作推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài)調(diào)整。

第四章 投資計劃申報

第十六條各市（州）中央預算內(nèi)投資計劃的申請報告，由市（州）發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門。

第十七條 各市（州）申請中央預算內(nèi)投資計劃應符合當?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力，確保不造成地方政府債務風險，并根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投資、資本金注入、投資補助或貸款貼息）。

第十八條 擬申報的項目應符合以下條件：

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關要求；

（二）已錄入國家重大建設項目庫并列入三年滾動投資計劃；

（三）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）和相關前期手續(xù)，項目建設自籌資金已落實；

（四）擬新建項目中央預算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設；

（五）項目建設內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持；

（六）項目單位未被依法列入嚴重失信主體名單；

（七）有關法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十九條 年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復情況、年度投資需求、建設內(nèi)容、績效目標等。申報部門要對年度投資計劃申請報告的真實性、合規(guī)性負責。

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行

第二十條 在收到國家發(fā)展改革委下達中央預算內(nèi)投資計劃后，省發(fā)展改革委會同省行業(yè)主管部門，根據(jù)各地項目申報、上一年度項目實施情況、以往年度建設績效，進行審核和綜合平衡，并按程序報省政府同意后將年度中央預算內(nèi)投資計劃下達給市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標。

第二十一條 市（州）發(fā)展改革委收到轉(zhuǎn)下達的中央預算內(nèi)投資計劃后，會同行業(yè)主管部門于10個工作日內(nèi)分解下達已明確到具體項目的投資計劃，于20個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目，轉(zhuǎn)發(fā)下達文件及時抄送省發(fā)展改革委，并及時在國家重大建設項目庫中報備。

分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。

第二十二條 項目法人收到中央預算內(nèi)投資計劃后要盡快開工建設。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，依據(jù)批準的初步（或作業(yè)）設計組織施工，對項目的建設質(zhì)量及進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。

第二十三條 對公眾反映的有關情況，市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應及時開展核查，確有問題的，督促項目法人等單位及時進行整改。

第二十四條 項目建成后，項目建設單位應組織初步驗收，初步驗收合格后，及時向市（州）行業(yè)主管部門申請工程竣工驗收，市（州）行業(yè)部門組織工程竣工驗收合格后，及時向市（州）發(fā)展改革委申請項目驗收，市（州）發(fā)展改革委應嚴格按照國家有關規(guī)定組織相關部門開展項目驗收工作。

第二十五條 項目驗收合格后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權，落實運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保長期效益。

第二十六條 各地應加強建后管護機制建設，積極探索靈活、有效的管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)（牧民）自管等多種管護模式，落實管護措施，確保項目建設成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。

第二十七條 對自然災害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國家有關部門關于自然災害受損核定的有關規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新申請中央預算內(nèi)投資支持。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應加強對項目實施、建設管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項目法人規(guī)范建設管理，確保項目建設質(zhì)量和投資效益。

第二十九條 自分解投資計劃的次月起，市（州）行業(yè)主管部門要通過國家重大建設項目庫，組織項目法人開展項目建設進展情況統(tǒng)計工作。

（一）市（州）行業(yè)主管部門為所屬項目的日常監(jiān)管直接責任單位，履行監(jiān)管主體責任。

（二）項目法人于每月5日前，通過國家重大建設項目庫準確填報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

（三）省、市（州）行業(yè)主管部門會同同級發(fā)展改革委分別負責審核國家重大建設項目庫數(shù)據(jù)，于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新國家重大建設項目庫數(shù)據(jù)。

（四）省行業(yè)主管部門于每月月底前，對重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在市（州）行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時更新數(shù)據(jù)。

第三十條 省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預算內(nèi)投資安排的重要參考。

（一）對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設導致中央預算內(nèi)投資不能按計劃實施的，省發(fā)展改革委將商省行業(yè)主管部門后調(diào)整投資計劃。

（二）對存在投資計劃逾期未分解、未通過國家重大建設項目庫及時準確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過一年等問題的市（州），將根據(jù)情況調(diào)減該市（州）下年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模。

（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴重的市（州），暫緩安排該地區(qū)生態(tài)保護和修復領域中央預算內(nèi)投資專項申請。

第七章 附 則

第三十一條 本實施細則由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十二條 本實施細則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年，與本實施細則不一致的以本實施細則為準（國家有其他相關規(guī)定除外）。