來(lái)源：四川省生態(tài)環(huán)境廳

川府發(fā)〔2022〕20號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年7月21日

（本文有刪減）

四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作安排，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)資源高效利用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別完成14.92萬(wàn)噸、0.79萬(wàn)噸、5.95萬(wàn)噸、2.53萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

三、實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應(yīng)用比例。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。優(yōu)化釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)用能結(jié)構(gòu)，支持開(kāi)展氫冶金先行先試。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機(jī)物等高難度廢水，開(kāi)展深度高效治理應(yīng)用示范，逐步提升印染、造紙、化學(xué)原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深入開(kāi)展能效、水效和污染物排放領(lǐng)跑者行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，培育一批省級(jí)能效、水效標(biāo)桿企業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。〔經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（州）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市（州）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。堅(jiān)持特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向，加快培育一批綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。深入實(shí)施“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，探索實(shí)施企業(yè)能效碳排放績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用、原料/產(chǎn)品耦合，推進(jìn)石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠、數(shù)字車(chē)間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提高園區(qū)數(shù)字化智能化水平。以省級(jí)以上各類(lèi)園區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲(chǔ)能等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”和“無(wú)廢企業(yè)”。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展示范工作。到2025年，具備改造條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展先進(jìn)綠色低碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，加快發(fā)展超低能耗建筑。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源、高能效熱泵等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃、重點(diǎn)港區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)、配送中心等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加強(qiáng)與重慶市聯(lián)動(dòng)協(xié)同，布局完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建成渝“電走廊”。發(fā)展氫燃料汽車(chē)，構(gòu)建成渝“氫走廊”。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，推動(dòng)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代。全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推廣液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶，推動(dòng)設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快推進(jìn)船舶LNG加注站建設(shè)，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，加快推進(jìn)“零碳港口”建設(shè)。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能交通，以公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和物流服務(wù)平臺(tái)為載體，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加強(qiáng)高速公路新一代快速支付系統(tǒng)、樞紐站快速安檢系統(tǒng)、新型智慧物流汽車(chē)等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)和港口碼頭開(kāi)展節(jié)能改造。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，科技廳、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南地區(qū)管理局、省郵政管理局、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實(shí)施測(cè)土配方施肥及有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展及“魚(yú)米之鄉(xiāng)”建設(shè)，重點(diǎn)推廣池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及循環(huán)水養(yǎng)殖等發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒，推動(dòng)秸稈資源化利用。繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。到2025年，全省行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達(dá)到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色性能診斷和評(píng)估，加快公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位和既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)機(jī)房、空調(diào)、照明、光伏等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。常態(tài)化開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)、生活垃圾分類(lèi)工作與成效評(píng)估，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。帶頭采購(gòu)使用新能源汽車(chē)，為新建及既有停車(chē)場(chǎng)配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，全省80%的黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。開(kāi)展綠色低碳示范，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，遴選一批能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者。開(kāi)展資源回收利用，遴選一批公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降7%、單位建筑面積碳排放下降7%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源污染整治力度。以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施一批達(dá)標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升項(xiàng)目、2023年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)沖刺項(xiàng)目、2025年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)項(xiàng)目。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復(fù)、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管控等為重點(diǎn)，實(shí)施沱江、岷江等流域水質(zhì)鞏固提升項(xiàng)目、川渝跨界河流水污染綜合防治項(xiàng)目。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施水源涵養(yǎng)能力提升工程，開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)黃河干流和重要支流河岸治理，基本杜絕干支流和重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水直排現(xiàn)象。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、水利廳牽頭，科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推動(dòng)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，以工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。大力推廣園區(qū)集中供熱，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到41.5%左右。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí)，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，強(qiáng)化含揮發(fā)性有機(jī)物物料貯存、轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸、工藝過(guò)程等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機(jī)物廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理。有效開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），推進(jìn)LDAR數(shù)字化管理。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施一批土壤安全保障項(xiàng)目、固體廢物綜合整治項(xiàng)目、重金屬減排項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。開(kāi)展縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，全省新增和改造污水收集管網(wǎng)1.3萬(wàn)公里，新增污水處理能力300萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，科學(xué)合理分解下達(dá)各市（州）的“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。各地“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。各市（州）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。積極爭(zhēng)取符合條件的重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，對(duì)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)籌支持。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將國(guó)家下達(dá)我省的總量減排“十四五”目標(biāo)任務(wù)和年度目標(biāo)任務(wù)逐一分解落實(shí)到各市（州），列入各市（州）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)并實(shí)施考核。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的總量指標(biāo)削減替代要求，嚴(yán)格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家及我省產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項(xiàng)目）開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。深化完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行成都分行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)適時(shí)制定修訂節(jié)能減排相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等管理辦法。落實(shí)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具。加大綠色金融評(píng)價(jià)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向綠色低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，整合優(yōu)化現(xiàn)行針對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)我省環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易，探索建立碳排放追蹤溯源機(jī)制。培育和發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)全省能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化人員力量保障，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。實(shí)施人才引智專(zhuān)項(xiàng)，加大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航和維權(quán)援助，完善技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)（單位）要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。省屬?lài)?guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及政策措施落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，深化例行督察，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“美麗中國(guó)·我是行動(dòng)者”“綠色出行月”“節(jié)能環(huán)保品牌推廣全川行”等活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）