來源：生態(tài)環(huán)境部

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志，以深邃的歷史眼光和生動的地方實踐，創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2020年3月30日，時隔15年后，習近平總書記回到浙江安吉縣余村考察時強調(diào)，實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。15年來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次強調(diào)和闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想，成為全黨全社會的共識和行動，在日益深入的實踐中彰顯出真理的偉大力量。

深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的時代意義

“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態(tài)文明思想的標志性觀點和代表性論斷，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論依據(jù)和實踐路徑，具有鮮明的時代意義。

“綠水青山就是金山銀山”是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的應有之義。2017年，“綠水青山就是金山銀山” 寫入黨的十九大報告和新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，為實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進、全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了思想指引。2020年，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的特殊形勢下，習近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護，多次強調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。黨的十九屆五中全會明確“四個全面”戰(zhàn)略布局的第一全面，“全面建成小康社會”調(diào)整為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，并提出建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為協(xié)調(diào)推進新的“四個全面”戰(zhàn)略布局賦能。必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的目標。

“綠水青山就是金山銀山”是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的根本路徑。習近平總書記指出，綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富；人不負青山，青山定不負人。“綠水青山就是金山銀山”理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關系，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律認識的升華。一方面，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決，通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值。另一方面，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是推進現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求，通過構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快補齊生態(tài)環(huán)保等領域短板，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

“綠水青山就是金山銀山”是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的科學理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一主要矛盾的重要方面。中央經(jīng)濟工作會議要求注重需求側(cè)管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是其中一個重要方面。進入“十四五”時期，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切?！熬G水青山就是金山銀山”理念闡明了“綠水青山”和“金山銀山”具有同等重要的地位，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

“綠水青山就是金山銀山”是共謀全球生態(tài)文明建設的中國智慧。習近平總書記多次在國際場合闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，提出“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球”等重要倡議。2020年，習近平主席先后出席第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會，作出關于碳達峰和碳中和愿景的重大宣示，進一步宣布中國國家自主貢獻最新舉措，為全球氣候治理提振雄心并提供新思路，展現(xiàn)了中國重信守諾負責任的大國形象?！熬G水青山就是金山銀山”理念，凝結(jié)著對發(fā)展人類文明、建設清潔美麗世界的深刻思考，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟，彰顯了中國特色、戰(zhàn)略眼光和世界價值，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的世界意義。必須秉持人類命運共同體理念，堅決維護多邊主義，建設性參與全球環(huán)境治理，不斷提升作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的地位和作用。

“綠水青山就是金山銀山”理念引領我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時期生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步奠定了堅實基礎。

一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，截至2020年11月，京津冀鐵路貨運量同比增長26.2%。全國累計淘汰黃標車、老舊車2400多萬輛。實現(xiàn)超低排放的煤電機組累計約9億千瓦，占總裝機容量的87%；全國共229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。

二是持續(xù)加大污染治理力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染防治工作和投入力度不斷加大。2020年1—11月，全國337個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為87.9%（“十三五”目標為84.5%）；PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度為34微克/立方米，較2015年累計下降32.0%（“十三五”目標是累計下降18%）；全國地表水I-III類水質(zhì)斷面比例為82.0%（“十三五”目標為大于70%），同比提高5.6個百分點；劣V類斷面比例為0.7%（“十三五”目標為低于5%），同比下降2.1個百分點?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境目標任務圓滿完成。

三是扎實開展生態(tài)保護修復。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標。推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設，扎實推動生物多樣性保護重大工程。先后組織命名四批262個國家生態(tài)文明建設示范市縣和87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，有效帶動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

四是積極參與全球環(huán)境治理。積極履行國際生態(tài)環(huán)境領域相關公約，推進綠色“一帶一路”建設。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會，推動各締約國共同制定“2020年后全球生物多樣性框架”。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，首次以聯(lián)合國政府間組織視角向世界介紹生態(tài)文明理念與實踐。

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，積極支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑸榻y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果作出應有的貢獻。

　準確把握“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐要求

2021年是“十四五”開局之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，對生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步至關重要。我們要以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念落實到具體行動中，以高水平保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快推動綠色低碳發(fā)展。堅持把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰，加快建設碳排放權交易市場。貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導、優(yōu)化和促進作用，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，促進綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二是強化系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護工作中的科學運用。堅持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理。統(tǒng)籌生態(tài)安全、生物安全和環(huán)境安全，加強核安全監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制，加強臭氧和細顆粒物協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。推進區(qū)域協(xié)同治理，實施好長江十年禁漁，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。整合優(yōu)化污染治理和生態(tài)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生態(tài)平衡和生態(tài)服務功能。

三是積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑模式。深化“兩山”實踐創(chuàng)新基地評選，總結(jié)提煉典型做法，注重推廣以實現(xiàn)保護者受益為根本的“生態(tài)補償”型、以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”型、以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經(jīng)”型、以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復合業(yè)態(tài)”型、以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導的“品牌引領”型和以推動生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場驅(qū)動”型等六種轉(zhuǎn)化路徑模式，為全國“兩山”實踐提供經(jīng)驗借鑒和參考樣本。

四是建立以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值為導向的政策機制。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場交易體系，推進“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。完善市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

五是持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法治保障。認真貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，堅持依法治污，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。積極推進長江保護、生物多樣性保護等重點領域法律法規(guī)制度修訂，開展生態(tài)環(huán)境領域法典化研究，加強生態(tài)環(huán)境法律制度銜接協(xié)調(diào)。完善中央生態(tài)環(huán)境保護制度，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。認真貫徹《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》。堅持依憲施政、依法行政，深化“放管服”改革，不斷提高行政決策法治化水平。