來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

四川省321個(gè)已開工PPP項(xiàng)目總投資4721億元，84.47%的開工率位列全國第一，高出全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，四川省財(cái)政廳積極會同有關(guān)部門，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”總體要求，有力有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。截至今年6月30日，全省PPP項(xiàng)目庫（財(cái)政部綜合信息平臺）管理庫（準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行階段）項(xiàng)目564個(gè)，總投資達(dá)1.01萬億元，項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模均位列全國前三。

促進(jìn)破解“民間投資進(jìn)入難”

目前，四川全省267個(gè)項(xiàng)目已完成融資，其中2019年新增完成融資項(xiàng)目124個(gè)，平均融資成本5.39%。四川省PPP項(xiàng)目融資成本始終保持在基準(zhǔn)利率至基準(zhǔn)利率上浮不超過30%的合理區(qū)間，與傳統(tǒng)融資方式的綜合成本相比，項(xiàng)目利息支出節(jié)約率近50%，全省PPP項(xiàng)目庫在推動(dòng)PPP發(fā)展過程中的增信引導(dǎo)作用明顯。

全省執(zhí)行階段（落地）項(xiàng)目380個(gè)，總投資6675億元，較去年同期分別增長19.87%和40.30%。入庫項(xiàng)目落地率為67.38%，高于全國平均水平。321個(gè)已開工項(xiàng)目總投資4721億元，84.47%的開工率位列全國第一，高出全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，推廣運(yùn)用PPP模式對于破解“民間投資進(jìn)入難”有積極促進(jìn)作用。從四川全省380個(gè)執(zhí)行階段（落地）項(xiàng)目中標(biāo)社會資本性質(zhì)看，民營資本主導(dǎo)或參與項(xiàng)目137個(gè)，占比36.05%。從參與PPP項(xiàng)目咨詢的機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，民營咨詢機(jī)構(gòu)101家，占比87.83%，服務(wù)項(xiàng)目508個(gè)，成為四川省PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場最為重要的市場主體。

加強(qiáng)防范PPP項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)

四川在推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的過程中，不斷加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控。

首先，堅(jiān)持改革工作要求，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管。引導(dǎo)市縣在政府和社會資本合作中轉(zhuǎn)變觀念、合理定位，持續(xù)推動(dòng)政府由公共服務(wù)供給者向合作者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的平等合作關(guān)系。督促市縣堅(jiān)持按照平等協(xié)商、誠實(shí)守信、公開透明的原則簽署和履行合同，不斷增強(qiáng)契約意識，優(yōu)化PPP信用環(huán)境。

二是嚴(yán)格落實(shí)按效付費(fèi)。堅(jiān)持政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既禁止政府兜底回購、固定回報(bào)，也保護(hù)社會資本收益合理而非暴利。全面落實(shí)財(cái)政部PPP項(xiàng)目績效管理操作指引要求，指導(dǎo)市縣宏觀上樹立績效付費(fèi)理念，微觀上抓好績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，確保PPP項(xiàng)目績效考核體系科學(xué)可行，對產(chǎn)出符合績效標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格履約付費(fèi)，對產(chǎn)出不符合績效標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)調(diào)整預(yù)算，切實(shí)將按效付費(fèi)落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)四川省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的精神，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。將各級政府部門在PPP項(xiàng)目上的失信行為列入不良記錄，明確PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

其次，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。

一是堅(jiān)持公共屬性。四川省堅(jiān)持PPP項(xiàng)目歸屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大板塊，交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目邊界，確保項(xiàng)目產(chǎn)出具有鮮明的公共性和公益性。

二是科學(xué)選擇項(xiàng)目。指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目需求分析，圍繞“統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)平衡”算好物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證及項(xiàng)目投資收益測算“三本賬”，防止公共資源和財(cái)政資金浪費(fèi)。針對基層PPP工作基礎(chǔ)薄弱、能力不足的實(shí)際，強(qiáng)化對市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施持續(xù)跟蹤指導(dǎo)，提高項(xiàng)目入庫審核工作質(zhì)效。

三是有序開發(fā)實(shí)施。指導(dǎo)市縣綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，科學(xué)制定PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和中長期開發(fā)規(guī)劃，避免貪大求快盲目上項(xiàng)目。督促市縣做實(shí)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄，優(yōu)先選擇要件完備、論證充分、影響度高的項(xiàng)目納入開發(fā)目錄并有序組織實(shí)施。

再其次，堅(jiān)持開展財(cái)政承受能力論證，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

一是規(guī)范開展能力論證。四川省督促指導(dǎo)市縣財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報(bào)告編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告并出具審核意見，履行好財(cái)政部門對PPP項(xiàng)目識別論證進(jìn)行核驗(yàn)把關(guān)的監(jiān)督管理職能。在這一過程中始終堅(jiān)持項(xiàng)目支出責(zé)任識別準(zhǔn)確、匯總數(shù)據(jù)全面真實(shí)、關(guān)鍵指標(biāo)取值合理、測算過程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的要求不放松，確保積極穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)可控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省管理庫內(nèi)全部市縣財(cái)政支出責(zé)任占比均在10%以內(nèi)。

二是硬化預(yù)算約束保障。嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法，督促市縣認(rèn)真履行PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)等程序。將納入全省PPP項(xiàng)目庫執(zhí)行階段作為落實(shí)預(yù)算支出責(zé)任的依據(jù)，督促市縣將PPP項(xiàng)目合同約定的跨年度預(yù)算支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，硬化PPP項(xiàng)目預(yù)算約束。

三是分類管理適時(shí)預(yù)警。定期組織市縣更新錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺財(cái)承監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)審慎預(yù)測未來年度一般公共預(yù)算支出增幅。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，確保市縣PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任水平處于合理區(qū)間。繼續(xù)對財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%、7%、9%地區(qū)實(shí)施分類預(yù)警，對不同能力市縣實(shí)施差異化管理。

最后，堅(jiān)持健全政策制度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)。密切跟蹤PPP條例立法進(jìn)程，配合財(cái)政部更新完善PPP操作指南、物有所值評價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證辦法相關(guān)工作，確保政策制度有效銜接。加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)，特別是結(jié)合工作實(shí)際對原《合同法》中同PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究，指導(dǎo)市縣依法行政、重諾守信。

二是建立健全制度體系。以省政府實(shí)施意見為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善PPP“1+N”制度體系，出臺全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦法、項(xiàng)目庫管理辦法、財(cái)承論證辦法、評價(jià)論證指引和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為PPP工作穩(wěn)步推進(jìn)和項(xiàng)目順利實(shí)施提供政策制度保障，最大限度減少因部門規(guī)范性文件政策沖突帶來項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

三是厘清政府風(fēng)險(xiǎn)邊界。按政府承擔(dān)政策、法律風(fēng)險(xiǎn)的要求，指導(dǎo)市縣充分考慮稅收政策、市場化利率改革、通貨膨脹等因素對PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)成本的影響，確保在政府與社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目合同成立生效后，如因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人原因?qū)е潞贤^續(xù)履行的基礎(chǔ)動(dòng)搖，繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平，指導(dǎo)市縣政府與社會資本雙方通過協(xié)商重新訂立合同內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目正常運(yùn)營。

確保四川省PPP工作持續(xù)推進(jìn)

四川省自啟動(dòng)推廣運(yùn)用PPP模式工作以來，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模逐年穩(wěn)步上升并始終保持全國前列。為確保四川省PPP工作持續(xù)推進(jìn)和公共服務(wù)供給質(zhì)量有效提升，四川省財(cái)政廳將繼續(xù)做好項(xiàng)目儲備管理工作。適時(shí)向市縣征集優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目納入儲備，進(jìn)一步提高項(xiàng)目儲備工作質(zhì)效，形成儲備一批、開發(fā)一批、落地一批的良好態(tài)勢。

為激發(fā)民企投資熱情，四川省將深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和支持民營資本參與四川省PPP項(xiàng)目的一系列政策舉措，通過多種形式向民營資本定向推薦投資規(guī)模適度、回報(bào)機(jī)制明確、收益潛力較大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，暢通民營資本進(jìn)入渠道。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民企PPP項(xiàng)目合同款進(jìn)行清理摸底，切實(shí)維護(hù)民企合法權(quán)益。

同時(shí)，四川省將立足實(shí)際，做深做透績效管理。立足項(xiàng)目績效管理工作實(shí)際，按PPP屬性特質(zhì)和行業(yè)領(lǐng)域要求科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化產(chǎn)出內(nèi)容與績效考核掛鉤，確保績效考核指標(biāo)體系合理可行。會同省級相關(guān)部門在全省市政工程、交通運(yùn)輸、非義務(wù)教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定出臺PPP項(xiàng)目行業(yè)績效考核范本，為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績效考核提供參考。