來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)

四川省涼山彝族自治州生態(tài)環(huán)境局6月28日發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《涼山州新污染物治理實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知，目標(biāo)到2025年，基本摸清全州重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，完成國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類(lèi)治理試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)更新全州重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

涼山州新污染物治理實(shí)施方案

（代擬稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省新污染物治理工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號(hào)）要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、分類(lèi)治理”為工作原則，加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)涼山建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，基本摸清全州重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，完成國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類(lèi)治理試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)更新全州重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。

1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立州生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過(guò)程中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)和信息化局、州教育體育局、州科技局、州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地責(zé)任。以下均需各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地責(zé)任，不再列出。）

（二）開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。

2.落實(shí)國(guó)家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求。結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)布局，按照四川省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選出需優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。

3.開(kāi)展新增列持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存和排放調(diào)查。依據(jù)國(guó)家首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求和四川省首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。

4.結(jié)合我州實(shí)際，根據(jù)省試點(diǎn)安排，在重點(diǎn)流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)。

5.按照省級(jí)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域，結(jié)合基本信息調(diào)查結(jié)果，選取重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面掌握全州重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。

6.2025年底前，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（四）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。

7.嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規(guī)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（五）強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。

8.落實(shí)國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。

9.動(dòng)態(tài)更新發(fā)布全州重點(diǎn)管控新污染物清單。根據(jù)國(guó)家、省開(kāi)展的各項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估發(fā)布情況，建立完善我州重點(diǎn)管控新污染物的數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布清單。

（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

10.落實(shí)國(guó)家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，確保按期完成淘汰目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（六）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。

11.對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。

12.全面落實(shí)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。

（州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（七）規(guī)范抗生素類(lèi)藥品使用管理。

13.落實(shí)《遏制微生物耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國(guó)家要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估工作。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。加大對(duì)抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)，依法依規(guī)查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。（州衛(wèi)生健康委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（八）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。

14.深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲(chóng)信息素等綠色防控技術(shù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（九）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

15.落實(shí)國(guó)家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強(qiáng)化對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國(guó)家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、污染隱患排查制度，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)已識(shí)別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。）

（十）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。

16.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十一）加大科技支撐力度。

17.在科技計(jì)劃中加強(qiáng)對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境危害評(píng)估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵(lì)并推動(dòng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評(píng)估。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十二）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工作。

18.根據(jù)全省試點(diǎn)安排，對(duì)我州化工園區(qū)（集中區(qū)）推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，落實(shí)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、過(guò)程控制及末端治理等一系列治理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。

19.鼓勵(lì)其他縣（市）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)新污染物治理企業(yè)先行先試。（州經(jīng)濟(jì)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境、州市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，2023年10月底前制定出臺(tái)本地區(qū)新污染物治理實(shí)施方案，按照省州統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，在組織完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和監(jiān)測(cè)等前期基礎(chǔ)性工作后，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。州級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同推動(dòng)新污染物治理工作，2025年底前對(duì)本實(shí)施方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果送州生態(tài)環(huán)境局。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。

加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合州內(nèi)相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，全面提升全州化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)新污染物治理信息化平臺(tái)。加強(qiáng)新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（四）拓寬資金渠道。

統(tǒng)籌財(cái)政資金，加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，支持開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。通過(guò)生態(tài)環(huán)保貸款等綠色金融政策加大對(duì)新污染物治理的支持力度。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（州財(cái)政局、涼山州稅務(wù)局、涼山銀保監(jiān)分局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。

開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高社會(huì)對(duì)新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識(shí)，提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（州生態(tài)環(huán)境局、州科技局、州教育體育局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）